2016年12月31日，交通运输部出台《关于深化改革加快推进道路客运转型升级的指导意见》，明确提出：“充分发挥移动互联网等信息技术作用，鼓励开展灵活、快速、小批量的道路客运定制服务。”
2016中国营业性客运量190.02亿人，其中公路完成营业性客运量154.28亿人，在综合运输体系当中占比81.19%。
2011年至2016年的营运客车的客位数保持在2100万座左右，但2016年的公路客运量约是2012年的一半，除去公路旅客运输量统计口径调整因素，一个不变一个下降较大，可以判断，出现了大量剩余运力。
现有班线客运定点（站-站）、定线、定车（7座以上车辆）、定时的服务模式单一，传统道路客运运力过剩而定制化客运运力不足，不能满足人民群众多样化出行需求。道路客运长途不舒适，短途不便捷，门到门、点到点、随客而行的比较优势没有发挥。
各省、自治区、直辖市交通运输厅（委）、财政厅（局）、邮政管理局，新疆生产建设兵团交通局、财务局，各地区铁路监管局，民航各地区管理局，各铁路局： 企业是创新发展的主体。鼓励支持运输企业创新发展，是适应经济发展新常态、推进运输服务供给侧结构性改革、促进运输行业转型升级的重要举措，对于增强运输行业发展内生动力，打造发展新引擎、培育发展新动能、形成发展新优势具有重要意义。为深入贯彻落实《国家创新驱动发展战略纲要》和《国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》（国发〔2015〕32号），推进运输企业创新发......
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各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通运输厅（局、委）、旅游发展委（局），国家铁路局所属各单位、民航各地区管理局、中国铁路总公司所属各单位、国家开发银行各分行： 旅游业是国民经济重要的战略性支柱产业，交通运输是旅游业发展的基础支撑和先决条件。近年来，我国综合交通运输体系不断完善，交通运输与旅游融合发展已经成为旅游业转型发展的新趋势。为深入贯彻党中央、国务院关于推进供给侧结构性改革的决策部署，落实《国务院关于促进旅游业改革发展的若......
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各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通运输厅（局、委）： 为充分发挥道路客运比较优势，进一步提升综合运输整体服务效能，更好满足经济社会发展和人民群众出行需要，现就深化改革加快推进道路客运转型升级提出以下意见。 一、总体要求 （一）指导思想。 深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，按照全面建成小康社会的总体要求和中央全面深化改革的总体部署，牢固......
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